各設(shè)區(qū)市和省直管試點縣（市）建設(shè)局（建委）、規(guī)劃局、房管局、城管局（委）、園林局、水務(wù)局、住房公積金管理中心，各國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)，廳機關(guān)各處室、廳直各單位：
現(xiàn)將關(guān)于貫徹《江西省法治政府建設(shè)實施綱要(2016—2020年)》和《住建部貫徹〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）〉的實施方案》的實施方案印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年10月14日
關(guān)于貫徹《江西省法治政府建設(shè)實施綱要
(2016—2020年)》和《住建部貫徹〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）〉的實施方案》的實施方案
為貫徹落實省委、省政府《江西省法治政府建設(shè)實施綱要（2016—2020年）》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《貫徹〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）〉的實施方案》精神，加快推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治建設(shè)，如期完成法治政府建設(shè)各項任務(wù)，結(jié)合實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央城市工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神。進(jìn)一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國和省委關(guān)于全面推進(jìn)依法治省的決策部署上來，努力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力法治保障。
（二）總體目標(biāo)
力爭到2020年，基本建成法規(guī)健全、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府部門。
（三）基本原則
堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持以群眾需求為中心，堅持從住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作實際出發(fā)，堅持依法行政與全面深化改革、簡政放權(quán)相結(jié)合。
二、主要任務(wù)和具體措施
（一）依法全面履行政府職能
1、深化行政審批制度改革。全面清理行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項。推進(jìn)簡政放權(quán)，做好行政審批事項的取消、下放和銜接工作，一律將直接面向基層、量大面廣、由基層政府實施更方便有效的行政審批事項下放到基層管理，并注重加強基層承接能力建設(shè)。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，加強合法性、必要性、合理性審查論證。對保留的行政審批事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，規(guī)范審批行為。按照省委省政府統(tǒng)一部署要求，支持做好相對集中行政許可權(quán)工作。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，堅決整治“紅頂中介”。對保留的行政審批中介服務(wù)事項實行清單管理并向社會公布，切斷行政機關(guān)與中介服務(wù)機構(gòu)之間的利益鏈，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競爭。
2、大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度和動態(tài)管理機制。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省行政權(quán)責(zé)清單管理辦法》，加強對省市縣三級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門公布的權(quán)力清單、責(zé)任清單的動態(tài)管理和效果評估，及時調(diào)整、取消、下放清單中的行政權(quán)力事項，實現(xiàn)以清單管權(quán)限權(quán)，促進(jìn)行政權(quán)力公開透明規(guī)范運行。協(xié)助有關(guān)部門制定完善涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)的負(fù)面清單制度。
3、完善房地產(chǎn)宏觀調(diào)控。根據(jù)房地產(chǎn)市場分化的實際，堅持分類調(diào)控，因城施策。堅持加強政府調(diào)控和發(fā)揮市場作用相結(jié)合，推動房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾居住需求相適應(yīng)。建立全省房地產(chǎn)庫存和交易監(jiān)測平臺，形成常態(tài)化房地產(chǎn)市場監(jiān)測機制。配合實施住宅用地分類供應(yīng)管理，支持完善和落實差別化稅收、信貸政策。建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制，支持居民合理住房消費。
4、加強住建市場要素監(jiān)管。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，加快建立公平競爭審查制度，有序清理和廢除妨礙市場化的各種規(guī)定和做法。落實國家關(guān)于促進(jìn)企業(yè)深化改革發(fā)展的各項政策，實行統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管。按照簡政放權(quán)、方便企業(yè)、規(guī)范管理的原則，簡化前置管理，強化事中事后監(jiān)管，給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇。提升建筑工程施工安全監(jiān)管能力，全方位強化安全生產(chǎn)。提高公共突發(fā)事件防范處置和防震救災(zāi)監(jiān)管能力。加強市場監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加大建筑、房地產(chǎn)等企業(yè)和人員的監(jiān)管，依法查處和曝光違法違規(guī)行為。健全新建商品房預(yù)售許可管理和現(xiàn)售備案制度、商品房買賣合同網(wǎng)簽制度、商品房交易資金監(jiān)管制度。貫徹實施《江西省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，支持建立多部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。
5、加強標(biāo)準(zhǔn)制定與實施。按照放管結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，轉(zhuǎn)變管理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方式，配合構(gòu)建層級清晰、簡明適用、配套銜接的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等新型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。清理并整合現(xiàn)行強制性標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮強制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)法規(guī)約束作用。限定推薦性標(biāo)準(zhǔn)制定，推薦性標(biāo)準(zhǔn)制定范圍逐步向政府職責(zé)范圍內(nèi)過渡。改變標(biāo)準(zhǔn)由政府單一供給模式，切實增強標(biāo)準(zhǔn)有效供給。穩(wěn)步提升標(biāo)準(zhǔn)水平，強化標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督。
（二）完善依法行政制度體系
6、加強重點領(lǐng)域立法。圍繞加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，保障改善民生，加強工程質(zhì)量安全管理，規(guī)范建筑、房地產(chǎn)市場秩序，加強城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境等重點工作部署，分別在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、住房保障、住房公積金管理、工程建設(shè)、建筑市場管理、房地產(chǎn)市場管理、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理等行業(yè)和領(lǐng)域，有計劃制定和完善相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，進(jìn)一步完善全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)體系。根據(jù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革需求，研究修改相關(guān)法規(guī)規(guī)章。
7、不斷提高立法水平。拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式，健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表、法律顧問意見制度，采取座談會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見。配合立法機關(guān)按照要求推行法規(guī)規(guī)章草案通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公開征求意見。協(xié)助有關(guān)部門探索開展立法前評估，健全立法項目論證制度，科學(xué)編制立法工作計劃。開展法規(guī)規(guī)章立法后評估，必要時協(xié)助引入第三方進(jìn)行評估，提高立法科學(xué)性。及時修改和廢止不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的法規(guī)規(guī)章。加強地方性法規(guī)、政府規(guī)章的宣講解釋工作。
8、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，完善規(guī)范性文件起草、公開征求意見、聽證、專家論證、合法性審查、集體討論決定等制度。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度，未經(jīng)“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件無效。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。實行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，并向社會公布。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，完善規(guī)范性文件評估制度。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理規(guī)范性文件，2017年底前，完成現(xiàn)行規(guī)范性文件的清理工作，清理結(jié)果向社會公布。
9、全面推進(jìn)政務(wù)公開。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開促落實、促規(guī)范、促服務(wù)。進(jìn)一步明確政務(wù)信息公開范圍和內(nèi)容，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果五公開。依法依規(guī)明確政務(wù)公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序。重點推進(jìn)保障性住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、政府投資市政基礎(chǔ)設(shè)施項目等領(lǐng)域的政府信息公開。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，充分利用政務(wù)微博、微信等新媒體平臺，做好對熱點敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化集中化水平。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
10、健全依法決策機制。貫徹《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，在政府決策過程中，落實承辦部門所擔(dān)負(fù)的調(diào)查研究、擬訂決策備選方案、組織專家論證、征求有關(guān)部門和公眾意見、形成決策方案草案及說明等項工作。進(jìn)一步完善部門決策制度，規(guī)范決策流程，確保決策制定科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論，由主要負(fù)責(zé)同志在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。落實集體討論情況和決定如實記錄、完整存檔的要求。
11、提升公眾參與實效。完善全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)重大決策公眾參與機制。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，重大行政決策前應(yīng)向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調(diào)查研究等方式，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，廣泛聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織、法律顧問、干部群眾的意見。落實《江西省重大行政決策事項聽證辦法》，將聽證意見作為決策的重要參考，不討論決策應(yīng)當(dāng)依法聽證而未聽證的事項。及時公開社會關(guān)注度高的決策事項信息并做好解釋說明。完善公眾意見反饋機制，及時反饋意見采納情況和理由。推行市政公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。
12、提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。建立全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政決策咨詢論證機制。注重組織專家、專業(yè)機構(gòu)對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項進(jìn)行論證，逐步實行專家信息和論證意見公開。按照《江西省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法（試行）》要求，在決策前對決策事項進(jìn)行合法性、合理性、可行性、安全性評估，確定社會穩(wěn)定風(fēng)險等級，并把評估結(jié)論作為決策的重要依據(jù)。建立完善行政機關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機制，嚴(yán)格落實《江西省縣級以上人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定》，重大行政決策事項在提交討論前交由部門的法制機構(gòu)進(jìn)行合法性審查，不討論決策未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的事項。
13、建立法律顧問制度。落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》以及省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立政府法律顧問制度的指導(dǎo)意見》，在全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立和完善法律顧問制度，選聘專業(yè)水平高、公信力強、社會形象良好的專家學(xué)者或法律工作者為法律顧問。起草法規(guī)規(guī)章草案、制定重大行政決策、辦理重大復(fù)雜行政復(fù)議和應(yīng)訴案件時，注重征求法律顧問的意見，保證法律顧問在推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
14、推進(jìn)公職律師試點。貫徹落實《全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)公職律師試點工作方案》，在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)推行公職律師試點工作。充分發(fā)揮公職律師在參與決策論證、提供法律意見、促進(jìn)依法辦事、防范法律風(fēng)險等方面的積極作用。公職律師所在的部門要為公職律師執(zhí)業(yè)等履責(zé)活動提供必要的保障。
（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
15、推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革。按照省委省政府部署要求，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，統(tǒng)籌解決好機構(gòu)性質(zhì)、執(zhí)法人員身份編制等問題。推進(jìn)執(zhí)法重心下移，按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定設(shè)區(qū)市和市轄區(qū)城市管理部門的職責(zé)分工。在設(shè)區(qū)市推行市或區(qū)一級執(zhí)法，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的可以實行區(qū)級執(zhí)法。加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格隊伍管理，注重人才培養(yǎng)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。適度提高一線人員的比例，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化執(zhí)法力量，確保一線執(zhí)法工作所需。建立城市管理部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事處罰的有效銜接。
16、完善行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格落實《江西省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》，逐步健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度體系，建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法表明身份、調(diào)查取證、告知、聽取申辯、審查決定、送達(dá)等執(zhí)法工作程序，明確聽證、集體討論決定的適用條件。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
17、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。制定出臺推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政檢查“雙隨機一公開”工作實施細(xì)則，督促市縣貫徹落實。推行住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法公示制度和執(zhí)法全過程記錄制度。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，鼓勵有條件的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。強化科技、裝備在城市管理、施工管理等方面行政執(zhí)法中的應(yīng)用，加強執(zhí)法音頻、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，及時配置和更新執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備。推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。
18、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)明全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不同機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機制。加大對不執(zhí)法、慢執(zhí)法、亂執(zhí)法的主管部門和執(zhí)法人員責(zé)任追究力度。嚴(yán)肅追究違法執(zhí)法案件直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗。
19、健全行政執(zhí)法人員管理制度。結(jié)合城市執(zhí)法體制改革推進(jìn)工作，規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法人員管理。貫徹落實《江西省行政執(zhí)法證件管理辦法》，全面實行住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。健全紀(jì)律約束機制，加強職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。逐步推行行政執(zhí)法人員日常考核制度，合理設(shè)計考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法輔助人員管理。
（五）依法有效化解社會矛盾糾紛
20、暢通投訴舉報渠道。堅持按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、客觀公正、便民高效的原則受理違法違規(guī)行為舉報。通過暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，依法查處和糾正違法違規(guī)行為，保護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)公平、公正的市場秩序，將建設(shè)活動主體行為納入法制化軌道。及時收集分析熱點、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測。加強矛盾糾紛排查，切實將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。
21、加強行政復(fù)議工作。貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議辦法》，健全行政復(fù)議體制機制。規(guī)范行政復(fù)議申請和受理、案件審查、行政復(fù)議決定和復(fù)議監(jiān)督等程序，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。發(fā)揮行政復(fù)議層級監(jiān)督作用，努力把行政爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段。探索推進(jìn)行政復(fù)議工作信息化，不斷提高行政復(fù)議辦案效率。加強行政復(fù)議工作指導(dǎo)，提高全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門復(fù)議工作能力。逐步推行行政復(fù)議人員資格管理和持證上崗制度，提高行政復(fù)議人員綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。
22、提高行政應(yīng)訴水平。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》和《江西省人民政府行政應(yīng)訴工作規(guī)則》，積極支持人民法院依法受理和審理行政案件，認(rèn)真做好答辯舉證工作，依法履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書。被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴；若不能出庭應(yīng)訴，委托相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。加強行政應(yīng)訴培訓(xùn)，提高行政機關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員等相關(guān)人員的行政應(yīng)訴能力。積極發(fā)揮法律顧問和公職律師作用，提高行政應(yīng)訴水平。
23、改革信訪工作制度。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好新時期信訪工作的一系列決策部署，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，做好信訪工作。嚴(yán)格實行訴訪分離，加強企事業(yè)單位、社會組織等人民調(diào)解能力建設(shè)，重點協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等方面的矛盾糾紛，按照《江西省行政調(diào)解辦法》，推進(jìn)行政調(diào)解工作，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。落實信訪工作制度改革措施，加強依法分類處理信訪投訴請求工作，引導(dǎo)群眾依法逐級走訪，著力規(guī)范信訪秩序，切實維護(hù)信訪人的合法權(quán)益。健全信訪責(zé)任體系，強化責(zé)任落實，完善信訪績效評估和考核體系，提升信訪工作效率。
（六）提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)人員依法行政能力
24、樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門注重把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。加強對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄干部的批評教育、督促整改，問題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
25、完善工作人員法治能力考核評價制度。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門重視加強領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識和依法行政能力考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，促進(jìn)全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及所屬機構(gòu)、單位負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé)。按照部署要求推行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。推進(jìn)新提任干部到信訪、行政復(fù)議和應(yīng)訴、信息公開等崗位鍛煉工作。
26、加強法治教育培訓(xùn)。貫徹落實《關(guān)于完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)國家工作人員學(xué)法用法制度的實施方案》，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法學(xué)法，帶頭講法治課，做學(xué)法表率。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每年至少安排兩次法治專題講座。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年開展行政執(zhí)法人員通用和專業(yè)法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。組織開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等，推進(jìn)學(xué)法形式創(chuàng)新。堅持把法治教育納入公職人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。
27、落實“七五”普法規(guī)劃。按照《江西省普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在全省公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016—2020年)》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》和《江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》要求，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，大力學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系，廣泛開展法治江西建設(shè)宣傳，注重學(xué)習(xí)宣傳促進(jìn)保障和改善民生的相關(guān)法律法規(guī)，著力學(xué)習(xí)宣傳環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約利用等方面的法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)宣傳規(guī)范房地產(chǎn)市場、建筑市場和工程質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)，加強黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，繼續(xù)深化法治宣傳教育主題活動，深入推進(jìn)多層次依法治理。
三、工作步驟安排
本實施方案從2016年開始實施，到2019年末結(jié)束。共分三個階段。
（一）宣傳發(fā)動階段（2016年下半年）。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)本實施方案要求，結(jié)合工作實際，制定貫徹落實舉措，并做好宣傳、發(fā)動和組織工作，把法治政府建設(shè)各項工作落到實處。
（二）組織實施階段（2017年至2019年上半年）。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每年制定年度計劃，突出年度工作重點，對本部門法治政府建設(shè)工作作出具體安排，并認(rèn)真組織實施。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對各設(shè)區(qū)市和省直管試點縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門貫徹落實情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對工作不力、問題較多的，將根據(jù)情況責(zé)令限期整改、予以通報批評。
（三）檢查總結(jié)階段（2019年下半年）。按照本實施方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，在各地自查的基礎(chǔ)上，由上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織考核驗收。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將在各地總結(jié)的基礎(chǔ)上，對全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實情況進(jìn)行全面總結(jié)。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門黨組（黨委）對本部門全面推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每年第一季度要向本級政府和上級主管部門報告上一年度法治工作建設(shè)情況，并通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。
（二）強化考核評價和督導(dǎo)檢查。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門黨組（黨委）要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政府績效考核、法治江西建設(shè)考核、綜治考核和文明創(chuàng)建考核體系，占有重要分值或者權(quán)重，充分發(fā)揮考核評價對住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作的重要推動作用。加強督促檢查，結(jié)合年度重點工作，開展定期檢查和專項檢查，對存在問題及時督促整改，對工作不力、問題較多的，及時約談、直至問責(zé)。
（三）加強理論研究和宣傳引導(dǎo)。加強全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治問題理論研究，為法治建設(shè)提供理論支撐和決策參考。廣泛宣傳法治政府建設(shè)，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持和參與住房城鄉(xiāng)法治建設(shè)的良好社會氛圍。通過現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。適時通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作
首頁 > 新聞中心 > 文件通知 >